修訂後的《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)消防法》(以下簡稱新(xīn)消防法)已經十一屆全國(guó)人大常委會五次會議審議通過，自2009年5月1日起施行。11月6日，公(gōng)安(ān)部消防局有(yǒu)關負責人用(yòng)19個關鍵詞來解讀新(xīn)消防法。
新(xīn)的消防工(gōng)作(zuò)原則
新(xīn)消防法繼承和發展了我國(guó)消防法制建設成果，在總則中(zhōng)規定“消防工(gōng)作(zuò)貫徹預防為(wèi)主、防消結合的方針，按照政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公(gōng)民(mín)積極參與的原則，實行消防安(ān)全責任制，建立健全社會化的消防工(gōng)作(zuò)網絡”，确立了消防工(gōng)作(zuò)的方針、原則和責任制。
消防安(ān)全是政府社會管理(lǐ)和公(gōng)共服務(wù)的重要内容，是社會穩定經濟發展的重要保障。各級人民(mín)政府必須加強對消防工(gōng)作(zuò)的領導，這是貫徹落實科(kē)學(xué)發展觀、建設現代服務(wù)型政府、構建社會主義和諧社會的基本要求。政府有(yǒu)關部門對消防工(gōng)作(zuò)齊抓共管，這是消防工(gōng)作(zuò)的社會化屬性決定的。各級公(gōng)安(ān)、建設、工(gōng)商(shāng)、質(zhì)監、教育、人力資源等部門應當依據有(yǒu)關法律法規和政策規定，依法履行相應的消防安(ān)全職責。單位是社會的基本單元，是消防安(ān)全管理(lǐ)的核心主體(tǐ)。公(gōng)民(mín)是消防工(gōng)作(zuò)的基礎，沒有(yǒu)廣大人民(mín)群衆的參與，消防工(gōng)作(zuò)就不會發展進步，全社會抗禦火災的基礎就不會牢固。“政府”、“部門”、“單位”、“公(gōng)民(mín)”四者都是消防工(gōng)作(zuò)的主體(tǐ)，政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公(gōng)民(mín)積極參與，共同構築消防安(ān)全工(gōng)作(zuò)格局，任何一方都非常重要，不可(kě)偏廢，這是新(xīn)消防法确定的消防工(gōng)作(zuò)的原則。
政府消防工(gōng)作(zuò)職責
新(xīn)消防法第三條規定：“國(guó)務(wù)院領導全國(guó)的消防工(gōng)作(zuò)。地方各級人民(mín)政府負責本行政區(qū)域内的消防工(gōng)作(zuò)。”這是關于各級人民(mín)政府消防工(gōng)作(zuò)責任的原則規定。
消防安(ān)全關系人民(mín)安(ān)居樂業、社會安(ān)定和經濟建設，關系改革發展穩定大局，做好消防工(gōng)作(zuò)十分(fēn)重要。國(guó)務(wù)院作(zuò)為(wèi)中(zhōng)央人民(mín)政府、最高國(guó)家權力機關的執行機關、最高國(guó)家行政機關，領導全國(guó)的消防工(gōng)作(zuò)。同時，消防工(gōng)作(zuò)又(yòu)是一項地方性很(hěn)強的政府行政工(gōng)作(zuò)，許多(duō)具(jù)體(tǐ)工(gōng)作(zuò)，必須由地方政府負責。新(xīn)消防法在宏觀規劃、火災預防、農村消防工(gōng)作(zuò)、消防組織建設、滅火救援、執法監督等方面，對政府具(jù)體(tǐ)消防工(gōng)作(zuò)責任都作(zuò)出了明确的規定。
公(gōng)安(ān)機關及其消防機構職責
新(xīn)消防法第四條規定：“國(guó)務(wù)院公(gōng)安(ān)部門對全國(guó)的消防工(gōng)作(zuò)實施監督管理(lǐ)。縣級以上地方人民(mín)政府公(gōng)安(ān)機關對本行政區(qū)域内的消防工(gōng)作(zuò)實施監督管理(lǐ)，并由本級人民(mín)政府公(gōng)安(ān)機關消防機構負責實施。”
新(xīn)消防法對公(gōng)安(ān)機關及其消防機構在宣傳教育、監督執法、滅火救援、隊伍建設、廉政建設等方面都作(zuò)出了明确規定。
新(xīn)消防法規定，公(gōng)安(ān)機關消防機構的工(gōng)作(zuò)人員在消防工(gōng)作(zuò)中(zhōng)濫用(yòng)職權、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構成犯罪的，依法給予處分(fēn)
消防監督管理(lǐ)主體(tǐ)例外規定
新(xīn)消防法在明确公(gōng)安(ān)機關消防機構對消防工(gōng)作(zuò)具(jù)體(tǐ)實施監督管理(lǐ)的同時，對一些特殊單位消防工(gōng)作(zuò)的監督管理(lǐ)主體(tǐ)做了例外規定，總則第四條第一款規定：“軍事設施的消防工(gōng)作(zuò)，由其主管單位監督管理(lǐ)，公(gōng)安(ān)機關消防機構協助;礦井地下部分(fēn)、核電(diàn)廠、海上石油天然氣設施的消防工(gōng)作(zuò)，由其主管單位監督管理(lǐ)。”同時，針對森林、草(cǎo)原消防工(gōng)作(zuò)的特殊性，規定“法律、行政法規對森林、草(cǎo)原的消防工(gōng)作(zuò)另有(yǒu)規定的，從其規定。”
行政主管部門消防職責
新(xīn)消防法第四條第二款規定：“縣級以上人民(mín)政府其他(tā)有(yǒu)關部門在各自的職責範圍内，依照本法和其他(tā)相關法律、法規的規定做好消防安(ān)全工(gōng)作(zuò)。”
新(xīn)消防法規定了教育、人力資源行政主管部門和學(xué)校、有(yǒu)關職業培訓機構應當将消防知識納入教育、教學(xué)、培訓的内容。明确了建設工(gōng)程的消防設計未經依法審核或者審核不合格的，負責審批該工(gōng)程施工(gōng)許可(kě)的部門不得給予施工(gōng)許可(kě)。規定了産(chǎn)品質(zhì)量監督部門、工(gōng)商(shāng)行政管理(lǐ)部門應當按照職責加強對消防産(chǎn)品質(zhì)量的監督檢查;對生産(chǎn)、銷售不合格的消防産(chǎn)品或者國(guó)家明令淘汰的消防産(chǎn)品的，由産(chǎn)品質(zhì)量監督部門或者工(gōng)商(shāng)行政管理(lǐ)部門依照《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)産(chǎn)品質(zhì)量法》的規定從重處罰。
單位消防安(ān)全責任
單位是社會消防管理(lǐ)的基本單元，單位對消防安(ān)全和緻災因素的管理(lǐ)能(néng)力，反映了社會消防安(ān)全管理(lǐ)水平，在很(hěn)大程度上決定了一個城市、一個地區(qū)的消防安(ān)全形勢。新(xīn)消防法進一步強化了機關、團體(tǐ)、企業、事業等單位在保障消防安(ān)全方面的消防安(ān)全職責，明确單位的主要負責人是本單位的消防安(ān)全責任人。
新(xīn)消防法規定，任何單位都應當無償為(wèi)報警提供便利，不得阻攔報警，嚴禁謊報火警;發生火災的單位，必須立即組織力量撲救火災，鄰近單位應當給予支援;火災撲滅後，發生火災的單位和相關人員應當按照公(gōng)安(ān)機關消防機構的要求保護現場，接受事故調查，如實提供與火災有(yǒu)關的情況。
公(gōng)民(mín)的權利和義務(wù)
公(gōng)民(mín)是消防工(gōng)作(zuò)重要的參與者和監督者。新(xīn)消防法關于公(gōng)民(mín)在消防工(gōng)作(zuò)中(zhōng)權利和義務(wù)的規定主要有(yǒu)：
任何人都有(yǒu)維護消防安(ān)全、保護消防設施、預防火災、報告火警的義務(wù)。任何成年人都有(yǒu)參加有(yǒu)組織的滅火工(gōng)作(zuò)的義務(wù)。
任何人不得損壞、挪用(yòng)或者擅自拆除、停用(yòng)消防設施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用(yòng)防火間距，不得占用(yòng)、堵塞、封閉疏散通道、安(ān)全出口、消防車(chē)通道。
任何人發現火災都應當立即報警。任何人都應當無償為(wèi)報警提供便利，不得阻攔報警。嚴禁謊報火警。
火災撲滅後，相關人員應當按照公(gōng)安(ān)機關消防機構的要求保護現場，接受事故調查，如實提供與火災有(yǒu)關的情況。
建設工(gōng)程實行消防審核、驗收和備案抽查制度
為(wèi)減少行政許可(kě)事項，适應便民(mín)利民(mín)要求，新(xīn)消防法改革了建設工(gōng)程消防監督管理(lǐ)制度，明确了建設工(gōng)程消防設計審核、消防驗收和備案抽查制度。
新(xīn)消防法規定對國(guó)務(wù)院公(gōng)安(ān)部門規定的大型人員密集場所和其他(tā)特殊建設工(gōng)程，由公(gōng)安(ān)機關消防機構實行建設工(gōng)程消防設計審核、消防驗收。
新(xīn)消防法明确了其他(tā)工(gōng)程實行備案抽查制度。規定對其他(tā)建設工(gōng)程，建設單位應當自依法取得施工(gōng)許可(kě)之日起七個工(gōng)作(zuò)日内，将消防設計文(wén)件報公(gōng)安(ān)機關消防機構備案，公(gōng)安(ān)機關消防機構應當進行抽查;經依法抽查不合格的，應當停止施工(gōng)。建設單位在工(gōng)程驗收後應當報公(gōng)安(ān)機關消防機構備案，公(gōng)安(ān)機關消防機構應當進行抽查;經依法抽查不合格的，應當停止使用(yòng)。
公(gōng)衆聚集場所消防安(ān)全檢查
公(gōng)衆聚集場所的消防安(ān)全，曆來是消防監督管理(lǐ)的重點。新(xīn)消防法繼承和發展了原消防法關于公(gōng)安(ān)機關消防機構對公(gōng)衆聚集的場所在使用(yòng)、營業前實施消防安(ān)全檢查的規定，取消了原消防法中(zhōng)關于對公(gōng)衆聚集場所未經消防安(ān)全檢查或者經檢查不符合消防安(ān)全要求擅自投入使用(yòng)、營業的行政處罰中(zhōng)，限期改正的前置條件，對存在上述違法行為(wèi)的，規定了直接給予責令停止施工(gōng)、停止使用(yòng)、停産(chǎn)停業和罰款的行政處罰。
舉辦(bàn)大型群衆性活動消防安(ān)全有(yǒu)要求
為(wèi)減少行政許可(kě)事項，新(xīn)消防法将大型群衆性活動的消防安(ān)全納入《大型群衆性活動安(ān)全管理(lǐ)條例》規定的治安(ān)行政許可(kě)審查内容，避免了多(duō)頭審批，方便社會，方便群衆，同時明确了消防安(ān)全要求，規定舉辦(bàn)大型群衆性活動，承辦(bàn)人應當依法向公(gōng)安(ān)機關申請安(ān)全許可(kě)，制定滅火和應急疏散預案并組織演練，明确消防安(ān)全責任分(fēn)工(gōng)，确定消防安(ān)全管理(lǐ)人員，保持消防設施和消防器材配置齊全、完好有(yǒu)效，保證疏散通道、安(ān)全出口、疏散指示标志(zhì)、應急照明和消防車(chē)通道符合消防技(jì )術标準和管理(lǐ)規定。
消防産(chǎn)品監督管理(lǐ)制度
消防産(chǎn)品屬于安(ān)全類産(chǎn)品，其質(zhì)量直接關系到火災發生後消防産(chǎn)品能(néng)否有(yǒu)效地發揮作(zuò)用(yòng)，從而保障人身安(ān)全和财産(chǎn)安(ān)全。新(xīn)消防法進一步明确了消防産(chǎn)品監督管理(lǐ)制度。規定消防産(chǎn)品必須符合國(guó)家标準;沒有(yǒu)國(guó)家标準的，必須符合行業标準。禁止生産(chǎn)、銷售或者使用(yòng)不合格的消防産(chǎn)品以及國(guó)家明令淘汰的消防産(chǎn)品。
新(xīn)消防法明确了消防産(chǎn)品強制認證制度，規定依法應當實行強制性産(chǎn)品認證的消防産(chǎn)品，由具(jù)有(yǒu)法定資質(zhì)的認證機構按照國(guó)家标準、行業标準的強制性要求認證合格後，方可(kě)生産(chǎn)、銷售、使用(yòng)。
城市規劃修改為(wèi)城鄉規劃
近年來，農村消防安(ān)全形勢仍然非常嚴峻，火災起數、損失和人員傷亡居高不下，村莊消防安(ān)全問題突出。新(xīn)消防法從消防工(gōng)作(zuò)全局出發，适應建設社會主義新(xīn)農村、構建和諧社會的要求，對農村消防工(gōng)作(zuò)專門作(zuò)出具(jù)體(tǐ)規定，明确了地方各級人民(mín)政府應當加強對農村消防工(gōng)作(zuò)的領導，采取措施加強公(gōng)共消防設施建設，組織建立和督促落實消防安(ān)全責任制。
新(xīn)消防法将原消防法中(zhōng)的“城市規劃”修改為(wèi)“城鄉規劃”，規定“地方各級人民(mín)政府應當将包括消防安(ān)全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車(chē)通道、消防裝(zhuāng)備等内容的消防規劃納入城鄉規劃，并負責組織實施。城鄉消防安(ān)全布局不符合消防安(ān)全要求的，應當調整、完善;公(gōng)共消防設施、消防裝(zhuāng)備不足或者不适應實際需要的，應當增建、改建、配置或者進行技(jì )術改造”。一字之變，“城”“鄉”并重，體(tǐ)現了我國(guó)對農村消防工(gōng)作(zuò)的高度重視。
建設多(duō)種形式消防力量
消防工(gōng)作(zuò)實踐證明，建立多(duō)種形式消防力量，是由我國(guó)國(guó)情決定的，是發展和保障民(mín)生的重要基礎，是全面建設小(xiǎo)康社會的必然要求。
新(xīn)消防法全面繼承并發展了原消防法中(zhōng)有(yǒu)關建設多(duō)種形式消防力量的規定，明确了建立多(duō)種形式的消防力量的總體(tǐ)要求，區(qū)分(fēn)城市、鄉鎮，明确建設不同形式消防力量的要求。規定“縣級以上地方人民(mín)政府應當按照國(guó)家規定建立公(gōng)安(ān)消防隊、專職消防隊，并按照國(guó)家标準配備消防裝(zhuāng)備，承擔火災撲救工(gōng)作(zuò)。鄉鎮人民(mín)政府應當根據當地經濟發展和消防工(gōng)作(zuò)的需要，建立專職消防隊、志(zhì)願消防隊，承擔火災撲救工(gōng)作(zuò)”。
承擔應急救援工(gōng)作(zuò)
黨的十七大提出了“完善應急救援機制”的要求，這是保障我國(guó)經濟社會科(kē)學(xué)發展、安(ān)全發展的重要戰略任務(wù)。公(gōng)安(ān)消防部隊作(zuò)為(wèi)維護公(gōng)共安(ān)全的重要力量，承擔着許多(duō)應急救援工(gōng)作(zuò)，這是世界各國(guó)的通行做法和國(guó)際社會發展趨勢。
根據我國(guó)應急救援力量建設的實際需要，充分(fēn)考慮公(gōng)安(ān)消防部隊在現役體(tǐ)制、器材裝(zhuāng)備、訓練管理(lǐ)等方面的優勢，以及近年來公(gōng)安(ān)消防部隊應急救援工(gōng)作(zuò)成效，新(xīn)消防法進一步加強了公(gōng)安(ān)消防部隊和政府專職消防隊的應急救援能(néng)力建設及必要的保障措施，規定公(gōng)安(ān)消防隊、政府專職消防隊依照國(guó)家規定承擔重大災害事故和其他(tā)以搶救人員生命為(wèi)主的應急救援工(gōng)作(zuò)。
專門增加“監督檢查”
有(yǒu)權必有(yǒu)責、用(yòng)權受監督、侵權需賠償、違法要追究，是依法行政和建立法治政府、責任政府的必然要求。為(wèi)了加強消防執法監督，新(xīn)消防法專門增加了“監督檢查”一章，着力規範和約束政府及政府各部門，特别是公(gōng)安(ān)機關及其消防機構權力的行使，強化了對其依法履行職責的監督，這對公(gōng)安(ān)機關及其消防機構依法監督管理(lǐ)也提出了更高、更嚴的要求。
完善消防行政處罰制度
新(xīn)消防法适應消防工(gōng)作(zuò)發展的需要，在有(yǒu)關法律責任的規定上作(zuò)出較大修訂，加大消防行政處罰力度，補充完善了消防行政處罰制度。
新(xīn)消防法增加了應予行政處罰的違反消防法規的行為(wèi)，解決了原消防法對違反消防法規的行為(wèi)規定得不全、不嚴密，一些違法行為(wèi)得不到及時制止、糾正和依法懲處的問題，維護了法律的嚴肅性和權威性。
新(xīn)消防法調整了行政處罰的種類。新(xīn)消防法設定了警告、罰款、拘留、責令停産(chǎn)停業(停止施工(gōng)、停止使用(yòng))、沒收違法所得、責令停止執業(吊銷相應資質(zhì)、資格)六類行政處罰，增加了責令停止執業(吊銷相應資質(zhì)、資格)一類行政處罰，對一些嚴重違反消防法規的行為(wèi)特别是危害公(gōng)共安(ān)全的行為(wèi)增設了拘留處罰，增強了法律的威懾力。
新(xīn)增消防違法行為(wèi)
新(xīn)消防法新(xīn)增的消防違法行為(wèi)主要有(yǒu)：(1)消防設計經公(gōng)安(ān)機關消防機構依法抽查不合格，不停止施工(gōng)的;(2)建設工(gōng)程投入使用(yòng)後經公(gōng)安(ān)機關消防機構依法抽查不合格，不停止使用(yòng)的;(3)建設單位未依法将消防設計文(wén)件報公(gōng)安(ān)機關消防機構備案，或者在竣工(gōng)後未依法報公(gōng)安(ān)機關消防機構備案的;(4)建設單位要求建築設計單位或者建築施工(gōng)企業降低消防技(jì )術标準設計、施工(gōng)的;(5)建築設計單位不按照消防技(jì )術标準強制性要求進行消防設計的;(6)工(gōng)程監理(lǐ)單位與建設單位或者施工(gōng)企業串通，弄虛作(zuò)假，降低消防施工(gōng)質(zhì)量的;(7)人員密集場所在門窗上設置影響逃生和滅火救援的障礙物(wù)的;(8)生産(chǎn)、儲存、經營易燃易爆危險品的場所與居住場所設置在同一建築物(wù)内，或者未與居住場所保持安(ān)全距離的;(9)生産(chǎn)、儲存、經營其他(tā)物(wù)品的場所與居住場所設置在同一建築物(wù)内，不符合消防技(jì )術标準的;
(10)非法攜帶易燃易爆危險品進入公(gōng)共場所或者乘坐(zuò)公(gōng)共交通工(gōng)具(jù)的;(11)阻礙公(gōng)安(ān)機關消防機構的工(gōng)作(zuò)人員依法執行職務(wù)的;(12)在火災發生後阻攔報警，或者負有(yǒu)報告職責的人員不及時報警的;(13)擅自拆封或者使用(yòng)被公(gōng)安(ān)機關消防機構查封的場所、部位的;(14)人員密集場所使用(yòng)不合格的消防産(chǎn)品或者國(guó)家明令淘汰的消防産(chǎn)品的;(15)消防産(chǎn)品質(zhì)量認證、消防設施檢測等消防技(jì )術服務(wù)機構出具(jù)虛假、失實文(wén)件的。
這些行為(wèi)，有(yǒu)的是消防工(gōng)作(zuò)機制調整後帶來的新(xīn)情況，有(yǒu)的是社會經濟發展新(xīn)形勢下出現的新(xīn)問題，也有(yǒu)的是近年來重特大火災事故教訓的突出反映，有(yǒu)的還比較突出，危害性較大。因此，新(xīn)消防法規定對這些行為(wèi)應當給予相應的行政處罰。
增加臨時查封措施
新(xīn)消防法在繼承原消防法中(zhōng)有(yǒu)關強制措施的基礎上，根據消防執法工(gōng)作(zuò)實踐，增加了臨時查封措施。
新(xīn)消防法規定公(gōng)安(ān)機關消防機構在消防監督檢查中(zhōng)發現火災隐患的，應當通知有(yǒu)關單位或者個人立即采取措施消除隐患;不及時消除隐患可(kě)能(néng)嚴重威脅公(gōng)共安(ān)全的，公(gōng)安(ān)機關消防機構應當依照規定對危險部位或者場所采取臨時查封措施。
公(gōng)安(ān)派出所消防監督職責有(yǒu)規定
我國(guó)60%以上的火災和60%以上的火災傷亡發生在農村和鄉鎮。考慮到公(gōng)安(ān)機關消防機構隻在縣級以上人民(mín)政府公(gōng)安(ān)機關設立，而公(gōng)安(ān)派出所覆蓋廣大農村和城市社區(qū)，新(xīn)消防法賦予了公(gōng)安(ān)派出所消防監督職責，規定公(gōng)安(ān)派出所可(kě)以負責日常消防監督檢查、開展消防宣傳教育。
